El Real Decreto 2/2020 de 12 de enero, es la norma con la que el segundo Gobierno de Pedro Sánchez reestructuró por completo los departamentos ministeriales del Estado.
Publicado en el BOE el 13 de enero de 2020, su artículo único enumera los ministerios que pasan a existir, deroga la ordenación anterior y faculta al presidente para dictar las disposiciones de desarrollo necesarias. Desde su entrada en vigor, la estructura resultante ha servido de base a todas las políticas y presupuestos de la legislatura 2020-2023.
¿Qué regula el Real Decreto 2/2020?
El Real Decreto 2/2020 consolidado determina cuántos ministerios existen, su denominación oficial y el ámbito competencial genérico de cada uno.
Deroga los reales decretos 355/2018 y 139/2018 (estructura de la XIII legislatura) y ordena a los nuevos departamentos asumir de inmediato las competencias correspondientes, garantizando la continuidad administrativa.
Objetivos del Real Decreto 2/2020
Los objetivos del Real Decreto 2/2020 son los siguientes:
Redefinir los ministerios y sus competencias
Se reagrupan áreas dispersas, tales como energía, reto demográfico, para alinear el aparato estatal con la transición ecológica, la digitalización y la cohesión social.
Al fusionar competencias afines, se evitan solapamientos regulatorios y se facilita una estrategia transversal que conecta movilidad sostenible, industria verde y empleo de calidad.
De esta forma, las políticas climáticas dejan de ser un apartado sectorial y pasan a impregnar los presupuestos, la fiscalidad y los programas de innovación financiados por la Unión Europea.
Adaptar la estructura ministerial a las prioridades del nuevo Ejecutivo
La entrada en el Gobierno de Unidas Podemos hace necesario crear carteras que den cobertura normativa a su agenda social sin duplicar funciones ni disparar el gasto de altos cargos.
Así pues, igualdad, consumo y universidades obtienen rango ministerial para impulsar legislación propia, desde la Ley de Libertad Sexual al Estatuto del Becario, y negociar directamente con Bruselas proyectos asociados al Pilar Europeo de Derechos Sociales.
Establecer las bases para la acción del Gobierno 2020-2023
Cada norma aprobada en la legislatura, como los reales decretos-ley contra la COVID-19, fondos Next Generation EU, PERTE de microchips y automóvil, arranca jurídicamente del reparto competencial fijado aquí.
El decreto garantiza seguridad jurídica, clarifica qué departamento lidera cada reforma y agiliza la creación de comisiones interministeriales capaces de coordinar sanidad, economía y asuntos exteriores en tiempo récord.
Principales cambios introducidos en el Real Decreto 2/2020
Entre los principales cambios introducidos en el Real Decreto 2/2020, podemos mencionar los siguientes:
Nuevos ministerios creados
4 carteras nacen con el decreto: Inclusión, Seguridad Social y Migraciones; Universidades; Igualdad; y Consumo. Cada una asume tareas que antes dependían de departamentos mayores.
Fusión, supresión o renombramiento de ministerios existentes
Fomento pasa a llamarse Transportes, Movilidad y Agenda Urbana; Hacienda recupera Función Pública; Política Territorial se independiza; y Agricultura añade Pesca y Alimentación.
Cambios en la adscripción de secretarías de Estado y direcciones generales
Transición Ecológica recibe la Secretaría de Estado de Reto Demográfico; Economía integra Agenda Digital; Sanidad suma la nueva Secretaría de Estado de Sanidad para coordinar emergencias.
Detalle de las carteras creadas y su misión inicial
- Inclusión, Seguridad Social y Migraciones gestiona el Ingreso Mínimo Vital y centraliza las políticas migratorias.
- Consumo vigila la publicidad del juego online y las cláusulas abusivas.
- Universidades retoma rango propio para impulsar la LOSU y atraer talento latinoamericano.
- Igualdad lidera la Estrategia Estatal contra las Violencias Machistas.
Reacción de la opinión pública y de los mercados
Patronales criticaron el aumento de carteras, mientras sindicatos aplaudieron el refuerzo social; la prima de riesgo osciló levemente entre 71 y 73 puntos, sin alarma financiera.
Coordinación multinivel para fondos europeos
La nueva estructura permitió crear la Mesa de Planificación del Plan de Recuperación, que diseñó componentes clave como el 23 (mercado laboral) y el 31 (industria 2030).
Modificaciones subsiguientes
El Real Decreto 585/2021 añadió la Secretaría de Estado de Sanidad; el Real Decreto 442/2022 fusionó Ciencia y Universidades, pero ambas reformas se apoyan en la habilitación orgánica del Real Decreto 2/2020.
Composición final del Gobierno tras el decreto
La composición final del Gobierno tras el decreto es la siguiente:
Número total de ministerios
El Ejecutivo pasa de 17 a 22 departamentos, la cifra más alta desde 1978.
Distribución de carteras entre PSOE y Unidas Podemos
El PSOE dirige 18 ministerios y las 4 vicepresidencias; Unidas Podemos asume Igualdad, Consumo, Universidades y Derechos Sociales y Agenda 2030.
Estructura de vicepresidencias y jerarquías internas
Se crean 4 vicepresidencias: Asuntos Económicos, Transición Ecológica, Presidencia y Relaciones con las Cortes, y Derechos Sociales, cada una con poder coordinador transversal.
Implicaciones administrativas
Las implicaciones administrativas del Real Decreto 2/2020 son las siguientes:
Reorganización interna de recursos y personal
Más de 7.000 funcionarios cambian de ministerio; los servicios TIC migran dominios y sedes electrónicas en 6 semanas para mantener la continuidad operativa.
Modificación de competencias entre ministerios
Economía cede Comercio Exterior; Educación traspasa Universidades; Cultura entrega Deportes a Presidencia, obligando a reescribir unas 150 órdenes ministeriales.
Coordinación interministerial bajo la nueva estructura
La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios reorganiza su agenda agrupando asuntos por vicepresidencia, recortando un 12 % el tiempo medio de tramitación de anteproyectos de ley.
Importancia del Real Decreto 2/2020 en la legislatura
La importancia del Real Decreto 2/2020 en la legislatura es la siguiente:
¿Cómo condiciona el programa político?
Al blindar las carteras verdes y sociales, el decreto obliga a priorizar la transición energética, la lucha contra la desigualdad y la reforma laboral en los Presupuestos Generales.
Influencia en políticas públicas prioritarias
Consumo lidera la regulación del juego y el etiquetado alimentario; Igualdad impulsa la Ley de Libertad Sexual; Universidades promueve la LOSU y Consumo Responsable.
Base jurídica para decretos y normas posteriores
Todos los reales decretos-ley contra la COVID-19 citan el Real Decreto 2/2020 como fundamento orgánico, desde el Real Decreto – ley 8/2020 de escudo social hasta la estrategia de fondos Next Generation EU.
El Real Decreto 2/2020 es el punto de partida para una nueva agenda de gobierno
El Real Decreto 2/2020 redefinió la arquitectura ejecutiva para afrontar desafíos de la década como emergencia climática, digitalización masiva y cohesión social.
Gracias a este, España pudo articular una respuesta coordinada ante la pandemia, negociar con solvencia los fondos europeos y lanzar reformas pioneras en igualdad y consumo responsable.
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