¿Alguna vez te ha ocurrido que, tras presentar una solicitud en la Administración pública, no has recibido ningún tipo de respuesta? Te haya ocurrido o no, debes saber que, en caso de que la Administración no responda a tus solicitudes o recursos, se produce lo que denominamos silencio administrativo. ¿Pero en qué consiste el silencio administrativo? ¿Sabes que existe un silencio administrativo positivo y otro silencio administrativo negativo?
En este artículo, detallamos en qué consiste cada uno de los tipos de silencio administrativo y qué implicaciones tienen. ¿Nos acompañas a descubrir una figura esencial en los derechos del ciudadano y a identificar si se trata de un silencio positivo o negativo?
¿Qué plazo tiene la Administración para resolver el silencio administrativo?
Los plazos de la Administración para resolver el silencio administrativo pueden variar dependiendo del órgano público o del tipo de recurso que deba resolverse. Sin embargo, en términos generales, la administración pública tiene un plazo de tres meses para resolver las solicitudes o recursos. Así, el plazo será de tres meses, salvo que una norma específica indique un plazo diferente.
¿Pero qué ocurre si la administración no cumple con este plazo y no responde al recurso o solicitud? En este caso, se aplica el silencio administrativo.
Ten en cuenta que, en determinadas situaciones de procedimientos complejos, la ley puede establecer un plazo mayor para que la Administración dé respuesta, mientras que, en otros trámites de urgencia, el plazo se puede acortar.
Tipos de silencio administrativo
Dentro de la legislación española, se identifican dos tipos de silencio administrativo:
- Silencio administrativo positivo
- Silencio administrativo negativo
¿En qué consiste cada uno de los tipos de silencio administrativo? ¡Te lo contamos!
Silencio administrativo positivo
Por un lado, el silencio administrativo positivo se produce cuando la solicitud o el recurso presentado por un ciudadano ante la Administración pública no recibe respuesta y esto se interpreta como una aceptación; es decir, se interpreta que la solicitud o recurso del ciudadano ha sido aceptado por parte de la Administración.
En estos casos, la administración no puede denegar lo solicitado, puesto que, ante la ausencia de respuesta, el silencio equivale a una aprobación. Es decir, aunque la Administración no acepte, directamente, el recurso o la solicitud, el ciudadano puede interpretar que esta sí ha sido aceptada.
¿En qué situaciones tiene lugar el silencio administrativo positivo? Este tipo de silencio es común en la mayoría de los trámites administrativos iniciados a solicitud del ciudadano. Es decir, cualquier trámite que un ciudadano inicie para solicitar o pedir algo a la Administración, en caso de que no obtenga respuesta, entrará en juego el silencio administrativo positivo. Sin embargo, existen algunas excepciones que te explicaremos a continuación.
Silencio administrativo negativo
Por otro lado, el silencio administrativo negativo se produce cuando la solicitud o el recurso presentado por un ciudadano ante la Administración pública no recibe respuesta y esto se interpreta como una negativa; es decir, se interpreta que la solicitud o recurso del ciudadano ha sido desestimado por parte de la Administración.
Ante el silencio negativo, el ciudadano en cuestión puede recurrir y solicitar una revisión o presentar un recurso contencioso-administrativo ante la Administración Pública.
¿En qué situaciones tiene lugar el silencio administrativo negativo? Como hemos adelantado, el silencio administrativo positivo tiene algunas excepciones. Los principales supuestos son los siguientes:
- Solicitudes de licencias o autorizaciones, como licencias de construcción en zonas protegidas o el inicio de acciones con cierto impacto ambiental.
- Procedimientos para transferir al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público.
- Procedimientos sancionadores, como recursos de multas interpuestas por la Administración.
- Acciones que vayan contra los intereses económicos de la Administración.
- Solicitudes que atenten ante los derechos de terceros, como por ejemplo en temas relacionados con la propiedad privada de terceras personas.
- Procedimientos de impugnación de actos de revisión de oficio iniciados por los interesados.
Como ves, este tipo de silencio busca proteger el interés general y los derechos u otras situaciones jurídicas de terceros en procedimientos donde una resolución favorable podría afectar al conjunto de la sociedad.
Toda la información referente a los silencios administrativos de la Administración Pública se encuentra recogida en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. En concreto, en su artículo 24, detalla lo siguiente:
«En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España establezcan lo contrario».
Aunque estos son los dos tipos de silencio administrativo más comunes, también existe el doble silencio administrativo. Este se produce cuando, ante la falta de respuesta de la administración en dos instancias consecutivas, se produce una resolución favorable de forma automática. En otras palabras, se da cuando un ciudadano, al presentar un recurso o solicitud y no recibir respuesta en el plazo estimado, realiza un recurso de alzada contra dicha desestimación, al que tampoco recibe respuesta.
Como ves, se produce un doble silencio administrativo: a la primera solicitud o recurso y al segundo recurso de alzada ante el silencio anterior.
¿Qué hacer en caso de silencio administrativo?
Antes de presentar una solicitud o un recurso, debes comprobar qué tipo de silencio administrativo se produce en cada caso. Como hemos explicado antes, el silencio administrativo positivo y el silencio administrativo negativo vienen preestablecidos dependiendo del tipo de documento o solicitud que se esté presentando ante la Administración Pública.
Una vez que tengas claro esto, existen algunos pasos sobre qué hacer en caso de silencio administrativo.
En el caso de que se trate de un silencio administrativo positivo, no tienes nada más que hacer. ¡La Administración te habrá dado la razón, aunque ni siquiera se haya pronunciado al respecto!
En el caso de silencio administrativo negativo, si tú no estás de acuerdo, puedes interponer un recurso ante la administración o incluso acudir a la vía judicial. Los tipos de recursos que pueden interponerse tras el silencio administrativo negativo son, principalmente:
- Recurso de reposición: Se interpone ante el mismo órgano administrativo y es un recurso que debe presentarse en el plazo de un mes desde que se produce el silencio administrativo negativo. El objetivo es que el propio órgano revise su decisión antes de acudir a instancias superiores.
- Recurso de alzada: Se presenta ante el órgano superior jerárquico del que dictó el silencio administrativo. Debe presentarse en el plazo de un mes desde el silencio negativo y, en este caso, la administración tiene un nuevo plazo para resolver, pero si vuelve a haber silencio, se considera doble silencio administrativo.
- Recurso contencioso-administrativo: Si el interesado ha agotado la vía administrativa, puede acudir a la vía judicial. Este recurso se interpone ante los tribunales contencioso-administrativos y requiere la asistencia de abogado y procurador. Generalmente, el plazo para presentarlo es de dos meses.
Esquema del silencio administrativo
A continuación, te mostramos un esquema del silencio administrativo, en el que se resumen los dos tipos principales: positivo y negativo. Además, se incluye información sobre cuándo se produce el silencio administrativo negativo y sobre qué puede hacer el ciudadano cuando la Administración rechaza su solicitud mediante este tipo de silencio administrativo. ¡Esperamos que te resulte muy útil!
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